上海行政审批“自我革命”

　　新华社上海11月20日电(记者姚玉洁、叶锋、黄安琪)取消、调整2237项行政审批事项,取消和停止征收368项行政事业性收费,工业项目行政审批时限压缩2/3——这一张看似简单的“数字成绩单”,透射出上海近年来在行政审批领域不断自我倒逼、实打实推进改革的勇气和魄力。

　　勇闯改革“深水区”,上海在行政审批改革取得明显成效的基础上,持续不断推进流程优化、环节精简、效率提升和标准化建设,向着“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标坚实迈进。

“非改革创新无以前进”

　　问题倒逼改革。尽管近年来行政审批领域的改革力度不可谓不大,但离人们的“期望值”仍有距离。

　　上海市审改办副主任、市监察局局长顾国林向记者细数行政审批中久治不除的顽疾:“一是行政审批流程设计不尽科学合理,责任不清,效率低下；二是行政审批透明度不高,自由裁量权过大。一些部门以工作规范为由,人为造成审批过程中手续繁琐、环节稠密、周期漫长；一些具体审批工作,部门间各自为政,数据不共享,审批权限、标准不统一,一些部门还擅自增设审批条件。”

　　产业项目更是行政审批改革的“硬骨头”,周期最长、流程最复杂、潜在寻租空间最大。信息化社会产业周期越来越短,若按照以往的审批效率,企业盖齐大大小小上百个章,产业周期可能已经过去了。

　　改革迫切,不容拖延。作为改革开放的先行地区,上海上上下下已经形成共识——“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段”。

　　从2001年至今,上海共开展六次行政审批清理工作,共取消、调整2237项行政审批事项。同时,还加大行政收费清理力度,5年来,先后取消和停止征收368项行政事业性收费,为企业减负60多亿元。值得一提的是,上海市政府部门第四批取消、调整的行政审批事项数量,接近于前三批取消、调整数的总和。改革的步伐,正迈得越来越大。

　　比如,在流程再造的基础上,上海松江区将分散在50个部门和机构、涉及88个环节的产业项目行政审批流程,整合归并为“企业设立、土地储备、土地出让、方案审核、文件审查、竣工验收”等6个主要环节,通过并联审批、关口前移、告知承诺、区域评估等措施,将行政审批所需时间从原来法定的587个工作日,压缩2/3至186个工作日。

　　“把错装在政府身上的手换成市场的手,这个过程需要简政放权,更需要自我革命,必须拿出‘闯险滩’、‘啃硬骨头’的勇气,砍掉冗政懒政。”松江区区长俞太尉说。

以“刚性约束”卡住“自由裁量”

　　改革在解决问题中不断深化。上海按照党中央的部署,不断自我加压,抓住行政审批改革领域中的“牛鼻子”,通过标准化管理的“刚性效应”,约束行政审批的“自由裁量”,解决制度在执行环节变形走样的弊端。

　　顾国林介绍,上海在行政审批改革中重“破”更重“立”。“破”,是革除行政审批中的一系列“顽疾”；立,是更注重建章立制、流程再造,形成可复制、可推广的标准化体系。

　　据介绍,上海行政审批标准化主要包括六大要素:“目录管理”,对于未进目录擅自增加审批的,一律问责；“业务手册”,解决随意审批和审批的自由裁量权问题；“办事指南”,把办事的具体条件、要求,明确地告诉企业；“网上审批”,行政审批全程上网,做到外网受理、内网办理、平台监督,实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上控制等；在上述基础上,实现“数据共享”,开展“效能监察”。

　　“以前跑审批,最惧怕相关部门的随意性。明明按照政府网站备齐了材料,又跟你说内部规定还得提供什么什么,项目性质特殊需要提供什么什么。现在,按照手册和指南来,一目了然,企业心里也有底。”一度为项目审批“跑断腿”的上海扬盛印务项目经理宓张斌说。

将“自我革命”推向纵深

　　记者在上海松江、奉贤等区采访发现,“一门式”服务已是行政审批过程中的“标配”。比如,上海松江区行政服务中心在今年10月开始试运行,行政服务中心入驻了发改委、经委等37个政府委办局单位,以及13个包括会计服务、律师服务、工程咨询、银行等业务的中介单位,可办理事项491项,其中审批340项。大到工业项目审批,小到市民公租房申请,都可一门办理。

　　奉贤近年来对全区具有行政审批权的单位进行归并,将审批事项和权限全部集中到新设立的行政许可科,而各部门的行政许可科又整建制地集中到区投资管理服务中心一个服务大厅中。

　　“开始时,有人担心此项工作难以深入。然而一年多来,非但没有半路夭折,反而初显成效,这进一步坚定了我们‘将改革进行到底’的决心。”奉贤区审改办相关负责人说。

　　而随着中国(上海)自由贸易试验区的设立,上海的行政审批改革和投资管理体制,正向着国际化标杆更进一步:工商登记“一口受理”模式、企业注册资本认缴制等突破,使得工商注册时间从29天缩短为4天；民营企业更期待,外商投资的“负面清单”管理模式,有朝一日能复制推广到民资领域……

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说:“自贸试验区的改革创新是朝着进一步推广的角度去做,政府职能转变、提高服务质量、减少审批、减少对微观经济的干预,这样的方向,全市不用等待,都应该朝着这方向努力。”